次根据国家动力局公布的数据显现，2019年一季度，我国可再生动力发电量到达3885亿千瓦时，占悉数发电量的23.2%;其间光伏发电440亿千瓦时。简略计算能够得知，光伏发电量占可再生动力发电量的11.34%，占悉数发电量的2.63%。
每年都在增长的新增装机容量和发电量，蓬勃开展的光伏发电职业，为何却只有如此低的占比？
7月1日，是国家动力局给予2019年参加光伏竞价项目业主终究的电价填报时刻，这也就意味着，随后，国家动力局将开启全国大排序，补助目录也即将出炉。
从竞价项目申报区域来看，共有24个省份的光伏电站参加了此次竞价。从各省主管部门揭露数据及部分企业供给的数据来看，2019年光伏竞价规划TOP3分别为贵州、山西、浙江，规划均超越2吉瓦。其间，贵州以超越3吉瓦的规划位列榜首。别的，竞价规划超越或许接近1吉瓦的省份共有11个，包含河北、江苏、江西、广东、陕西、宁夏等。
从现在的信息看，2019年光伏竞价总规划并未到达30吉瓦，主要原因是电网消纳受限。日前，内蒙古、陕西、河北、天津、上海、山西等地的拟参加竞价规划都已相继出炉，粗略估量上述6个区域的总规划在6.5吉瓦左右。而贵州、江西成为本年光伏竞价大省，其间贵州的规划约为3.8吉瓦，是本年申报的黑马。贵州的价格申报，对本年全国竞价结果的影响将在1分钱以上。而江西拟参加竞价的规划接近4吉瓦，终究因消纳受限只有约1.89吉瓦参加全国竞价。被寄予厚望的安徽、河南则远不如预期，两省共计约为1吉瓦。据了解，河南的消纳空间更偏重于给风电，因而其上报规划远低于预期，这一规划主要给了分布式项目申报的空间;同为分布式大省的江苏、浙江，申报的竞价规划均为2吉瓦左右，其间江苏的项目申报显得尤为曲折。
此前，有业内人士分析认为，申报电价将成为影响本年新增装机规划主要因素。但从实践申报的状况看，电网的消纳才能已经成为影响各省参加竞价规划的重要门槛。据了解，山西省内上报项目7吉瓦、江西省内上报项目4吉瓦，河北省内上报项目3吉瓦，但终究都因为电网消纳被砍掉了一半以上的额度。
据了解，大同一期光伏发电使用领跑基地在本年3月初次出现弃光限电，华电、正泰、英利、晶科、阳光电源、晶澳、中节能、招商新动力、中广核、国电投等10个项目均有一定程度的弃光限电，累计限电损失电量预估超越400万千瓦时。
众所周知，领跑者项目一直是国家重点推动的项目。从各区域竞争选址到企业竞争优选再到产品选型，地方政府必须出台方针保证领跑者项目的用地、电网接入、电力消纳等。虽然如此，领跑者项目仍是出现了弃光限电，能够发现，补助的问题只是暂时的，本钱降下来，补助也不必依赖，而真正的“伤痛”是电网接收程度，这才是限制光伏职业开展空间的首要因素。
全国新动力消纳监测预警中心微信号发布的信息显现，一季度，在国家加速推动平价上网且电价调整等方针尚未清晰的状况下，全国光伏新增并网装机520万千瓦，同比下降46%。到3月底，全国光伏累计并网装机1.8亿千瓦，其间分布式光伏约5340万千瓦，占比提高至29.8%，山东、江苏、河北、浙江、安徽、河南6省装机均超越1000万千瓦。
据报告，一季度，中东部和南边区域新增并网光伏装机283万千瓦，占全国新增总量的57%。到3月底，中东部和南边区域算计并网光伏装机8046万千瓦，占比与上年底相比提高0.6个百分点至44.9%，开展布局继续向中东部和南边区域转移。
2018年12月，为更加有效地处理清洁动力消纳问题，建立促进消纳的长效机制，国家发改委、国家动力局联合印发了《清洁动力消纳行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)，拟定了清洁动力消纳的作业方针，提出了七类共28条针对性的作业行动，引起了社会强烈反响。
《行动计划》依照“2018年清洁动力消纳获得显著成效，2020年基本处理清洁动力消纳问题”的总体作业方针，科学测算并细化分解了风电、光伏、水电、核电等各动力品种逐年的具体方针。为建立清洁动力消纳长效机制，保证实现消纳方针，《行动计划》从电源开发布局优化、商场变革调控、宏观方针引导、电网基础设施完善、电力系统调理才能提高、电力消费方式革新、查核与监管等7个方面，提出了28项具体措施：一是从清洁动力开展规划、投产进度、煤电有序清洁开展等方面进一步优化电源布局，合理控制电源开发节奏；二是从电力中长期买卖、清洁动力跨省区商场买卖、现货买卖、辅助服务补偿机制等方面加速电力商场化变革，发挥商场调理功用；三是从可再生动力电力配额准则、非水可再生动力电价方针、清洁动力优先发电准则、可再生动力法修订等方面加强宏观方针引导，形成有利于清洁动力消纳的体系机制；四是从火电灵活性改造、火电最小出力与开机方式核定、自备电厂调峰、可再生动力功率预测等方面深挖电源侧调峰潜力，全面提高电力系统调理才能；五是从电网汇集和外送清洁动力才能、跨省区通道可再生动力运送份额、城乡配电网建造、多种动力联合调度、电网运转办理等视点完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用；六是从清洁动力的绿色消费模式、可再生动力就近高效使用、储能技术开展、北方区域清洁取暖、需求侧呼应等视点促进源网荷储互动，活跃推动电力消费方式革新；七是从清洁动力消纳的方针查核、信息揭露和报送、监管监察等视点执行责任主体，提高消纳查核及监管水平。
为保证各项措施有效落地获得实效，《行动计划》将强化清洁动力消纳方针的查核作业，重点包含：科学测算清洁动力消纳年度总体方针和分区域方针；弃水、弃风、弃光状况严重和核电机组使用率低的省(区、市)，要拟定本区域处理清洁动力消纳问题的专项方案；组织具备接受外送清洁动力消纳条件的省(区、市)，清晰本区域消纳方针；清晰新动力与煤电联合外送通道中，非水可再生动力占总电量的运转比重方针，并施行年度查核。
关于限电量计算的问题，触及两方面内容。一方面，现在部分媒体比较重视清洁动力限电率和限电量的“双降”，但限电肯定量与清洁动力的装机规划和使用水均匀相关，跟着我国清洁动力开展规划继续扩大，肯定限电量的横向对比意义减弱，限电量增大也不一定意味着使用水平降低，因而不宜使用限发电量的肯定数值作为评价目标，必须要从使用率的视点来考虑；另一方面，《行动计划》参阅国际先进水平(风电使用率90%，光伏发电使用率95%)，提出2020年全国均匀风电使用率、光伏使用率、水能使用率目标分别为95%左右、高于95%和高于95%，到达了国际先进水平。同时，因为我国清洁动力开展规划逐渐扩大，特别是集中连片清洁动力开发区域，即使清洁动力使用水平控制在合理规模内，限发电量的肯定量也较大，简单引发炒作和误解。为此，参阅国际经验对全网计算口径进行优化，关于风电、光伏以及水能使用率高于95%的区域和主要流域，其限发电量在合理规模内，不再计入全国限电量的计算规模。
中国电科院新动力中心室主任张军军表明，现在光伏在并网层面主要面对三个问题：并网特性、送出以及消纳。
榜首，光伏的并网特性是个纯技术问题，在2007~2009年间，风电连续发作大规划脱网事端，给光伏的接入并网敲响了警钟。跟着2012年国家电网拟定《光伏电站接入电网技术规则》出台，光伏没有发作过类似风电的脱网事端，那么也证明在光伏并网特性上已经有能够处理的技术手段。
第二，送出的问题根本上是规划的问题，一方面电网的规划在时刻拟定上滞后于电源的规划；另一方面电网在建造时刻上也滞后于电源的建造，从而在时刻和空间上形成电网和电源的规划不同步。跟着近几年新动力送出的问题凸显，国家电网近3年在西北密布建造了6条特高压线路，处理电力送出问题。至于为什么可再生动力电量运送份额较低，这是因为新动力本身有波动性，从经济层面上来看，假如只运送新动力，特高压线路的可使用小时数将非常低。虽然是为处理新动力送出而建造的“高速公路”，但绝不会只跑新动力的“车”。
第三，消纳是现在制约光伏开展的一道难题，消纳不只是规划的问题，仍是全社会用电量和网源协调的问题。现在电源规划和用电量负荷之间存在着“僧多粥少”的状况，用电量负荷决议了消纳空间。这就触及到新动力与传统火电甚至水电、核电如何“分蛋糕”的问题了。
国家发改委动力研究所研究员王斯成指出，“消纳才能受限假如是技术问题，应当电网提出来，职业一同处理；假如是同火电‘分蛋糕’的问题，就应当‘对症下药’。”
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